最高人民法院關于(yu)適(shi)用(yong)《中(zhong)華人民共和國行政訴訟法》若干(gan)問題的解釋
法釋(shi)〔2015〕9號
《最高(gao)人(ren)民(min)法(fa)院(yuan)關于適用〈中華人(ren)民(min)共和國行(xing)政訴訟法(fa)〉若干(gan)問題的(de)解釋》已于2015年4月(yue)20日由最高(gao)人(ren)民(min)法(fa)院(yuan)審判委員會第(di)1648次會議通(tong)過，現予(yu)公布，自2015年5月(yue)1日起施行(xing)。
最高人民法院
2015年4月(yue)22日
為正確適用第十(shi)二屆全國人民代表大會(hui)常務委員會(hui)第十(shi)一(yi)次(ci)會(hui)議決定(ding)修改的《中華人民共和國行政訴訟(song)法》，結合(he)人民法院行政審判(pan)工作(zuo)實際，現就有關條款(kuan)的適用問題(ti)解釋如(ru)下：
第一條(tiao) 人民(min)法(fa)院對符(fu)合(he)起訴條(tiao)件的案(an)件應當(dang)立(li)案(an)，依(yi)法(fa)保障當(dang)事人行使訴訟權利。
對當(dang)事人依(yi)法提起(qi)(qi)的(de)(de)訴(su)訟，人民法院應(ying)當(dang)根據行政(zheng)訴(su)訟法第五十一(yi)條的(de)(de)規定，一(yi)律(lv)接收起(qi)(qi)訴(su)狀。能(neng)夠判斷(duan)符合起(qi)(qi)訴(su)條件的(de)(de)，應(ying)當(dang)當(dang)場登記立(li)案;當(dang)場不(bu)能(neng)判斷(duan)是否符合起(qi)(qi)訴(su)條件的(de)(de)，應(ying)當(dang)在接收起(qi)(qi)訴(su)狀后七日(ri)內決定是否立(li)案;七日(ri)內仍不(bu)能(neng)作出(chu)判斷(duan)的(de)(de)，應(ying)當(dang)先予(yu)立(li)案。
起訴(su)(su)狀(zhuang)內(nei)容或者材料(liao)欠(qian)缺的(de)(de)，人民法院(yuan)應當一次性全面告(gao)知當事(shi)人需要補(bu)(bu)正的(de)(de)內(nei)容、補(bu)(bu)充的(de)(de)材料(liao)及期限。在(zai)指定期限內(nei)補(bu)(bu)正并符(fu)合(he)起訴(su)(su)條件(jian)的(de)(de)，應當登(deng)記(ji)立(li)案。當事(shi)人拒絕(jue)補(bu)(bu)正或者經(jing)補(bu)(bu)正仍(reng)不符(fu)合(he)起訴(su)(su)條件(jian)的(de)(de)，裁定不予立(li)案，并載明不予立(li)案的(de)(de)理由。
當事人對不予(yu)立(li)案裁定不服的，可以提起上訴。
第二條(tiao) 行政訴(su)訟法第四十(shi)九條(tiao)第三項(xiang)規定的(de)“有具體(ti)的(de)訴(su)訟請求”是指：
(一)請求判決撤銷或者(zhe)變更行政行為;
(二)請(qing)求判(pan)決行政機關履(lv)行法定(ding)職責或者給(gei)付義(yi)務;
(三)請求判決(jue)確認行政行為違法;
(四)請求(qiu)判決確認(ren)行(xing)(xing)政行(xing)(xing)為無效;
(五(wu))請求判決行政機(ji)關予以(yi)賠(pei)償或(huo)者(zhe)補償;
(六)請(qing)求解決行(xing)政協議爭(zheng)議;
(七)請(qing)求(qiu)一并(bing)審查規章以下(xia)規范性文件;
(八(ba))請求一并解決相關民事爭議;
(九)其他(ta)訴訟請求。
當事人(ren)未(wei)能正確表達訴訟請(qing)求的，人(ren)民法院應當予以釋明。
第三條 有下列(lie)情形(xing)之一，已經立案的，應(ying)當(dang)裁定駁回(hui)起訴：
(一(yi))不符合行政訴訟法第(di)四十九條規(gui)定的;
(二(er))超(chao)過法定起訴期限且無正當(dang)理由的;
(三)錯列被(bei)告且(qie)拒絕變更的;
(四)未按照法律(lv)規定(ding)由法定(ding)代理人(ren)、指定(ding)代理人(ren)、代表人(ren)為訴(su)訟(song)行(xing)為的;
(五(wu))未按照法律、法規規定先向行(xing)政機關申請復議(yi)的(de);
(六(liu))重(zhong)復(fu)起訴的;
(七(qi))撤回起(qi)(qi)訴后無正當理(li)由再(zai)行起(qi)(qi)訴的;
(八(ba))行政行為(wei)對(dui)其合(he)法權益(yi)明顯(xian)不產(chan)生實際影響的;
(九)訴(su)訟標的(de)已為生效裁判(pan)所羈束(shu)的(de);
(十(shi))不符(fu)合其他法定起訴條件的。
人民法(fa)院經過閱卷、調查和(he)詢問當事人，認為不需要開庭審理的(de)，可以逕行(xing)裁(cai)定駁回起訴。
第四條(tiao) 公民、法(fa)人或者(zhe)其(qi)他組織依照行(xing)(xing)政訴訟(song)法(fa)第四十七條(tiao)第一款的規定，對(dui)行(xing)(xing)政機關(guan)不履(lv)行(xing)(xing)法(fa)定職責提起訴訟(song)的，應(ying)當在行(xing)(xing)政機關(guan)履(lv)行(xing)(xing)法(fa)定職責期限屆滿之日起六個月內提出。
第五條(tiao) 行政(zheng)(zheng)訴(su)訟法(fa)第三(san)條(tiao)第三(san)款(kuan)規(gui)定(ding)的“行政(zheng)(zheng)機關負(fu)責(ze)人”，包括行政(zheng)(zheng)機關的正職和副職負(fu)責(ze)人。行政(zheng)(zheng)機關負(fu)責(ze)人出庭應訴(su)的，可(ke)以另行委托一至二名(ming)訴(su)訟代理人。
第(di)六條(tiao) 行(xing)(xing)政(zheng)訴訟(song)法第(di)二十(shi)六條(tiao)第(di)二款規定(ding)的“復(fu)(fu)議(yi)(yi)(yi)機關決定(ding)維持原(yuan)行(xing)(xing)政(zheng)行(xing)(xing)為”，包括(kuo)復(fu)(fu)議(yi)(yi)(yi)機關駁回(hui)復(fu)(fu)議(yi)(yi)(yi)申請或(huo)者復(fu)(fu)議(yi)(yi)(yi)請求的情形，但以(yi)復(fu)(fu)議(yi)(yi)(yi)申請不(bu)符合受理(li)條(tiao)件為由駁回(hui)的除(chu)外。
行(xing)政(zheng)訴訟(song)法第二十六條第二款規定(ding)的(de)“復(fu)議(yi)機關改(gai)變(bian)原(yuan)行(xing)政(zheng)行(xing)為”，是指復(fu)議(yi)機關改(gai)變(bian)原(yuan)行(xing)政(zheng)行(xing)為的(de)處理結果。
第七條 復議機(ji)關(guan)(guan)決定維(wei)持原行政行為(wei)的，作出原行政行為(wei)的行政機(ji)關(guan)(guan)和復議機(ji)關(guan)(guan)是(shi)共同(tong)被(bei)告(gao)。原告(gao)只起(qi)訴(su)作出原行政行為(wei)的行政機(ji)關(guan)(guan)或者復議機(ji)關(guan)(guan)的，人(ren)民法院應(ying)(ying)當告(gao)知原告(gao)追(zhui)加被(bei)告(gao)。原告(gao)不同(tong)意追(zhui)加的，人(ren)民法院應(ying)(ying)當將另一機(ji)關(guan)(guan)列為(wei)共同(tong)被(bei)告(gao)。
第(di)八條 作(zuo)出原行(xing)政行(xing)為的(de)行(xing)政機(ji)關和復(fu)議(yi)機(ji)關為共同被告的(de)，以作(zuo)出原行(xing)政行(xing)為的(de)行(xing)政機(ji)關確定案件的(de)級(ji)別管(guan)轄。
第(di)九條(tiao) 復議機關決定維持原(yuan)行(xing)(xing)政行(xing)(xing)為的，人民法(fa)院應當在(zai)審(shen)查原(yuan)行(xing)(xing)政行(xing)(xing)為合(he)法(fa)性的同時，一(yi)并(bing)審(shen)查復議程(cheng)序的合(he)法(fa)性。
作(zuo)出原行(xing)政行(xing)為(wei)的(de)行(xing)政機關和(he)復(fu)議機關對(dui)原行(xing)政行(xing)為(wei)合(he)法性(xing)共(gong)同承(cheng)擔舉證(zheng)責(ze)任，可以由(you)其中一個機關實施舉證(zheng)行(xing)為(wei)。復(fu)議機關對(dui)復(fu)議程(cheng)序的(de)合(he)法性(xing)承(cheng)擔舉證(zheng)責(ze)任。
第(di)十(shi)條 人民法(fa)院(yuan)對原行政行為作(zuo)出判(pan)決(jue)的同時，應(ying)當對復議決(jue)定一并作(zuo)出相應(ying)判(pan)決(jue)。
人民法院(yuan)判決(jue)撤銷原行(xing)政行(xing)為(wei)和復議決(jue)定的，可以判決(jue)作(zuo)出原行(xing)政行(xing)為(wei)的行(xing)政機關(guan)重新(xin)作(zuo)出行(xing)政行(xing)為(wei)。
人民法院判(pan)決(jue)(jue)作出原(yuan)行(xing)政行(xing)為的行(xing)政機關履行(xing)法定(ding)職(zhi)責或(huo)者給付義務(wu)的，應當同時判(pan)決(jue)(jue)撤銷復議決(jue)(jue)定(ding)。
原(yuan)行(xing)政行(xing)為(wei)合法(fa)(fa)、復議(yi)決(jue)定(ding)違反(fan)法(fa)(fa)定(ding)程(cheng)序的，應當(dang)判決(jue)確認復議(yi)決(jue)定(ding)違法(fa)(fa)，同(tong)時(shi)判決(jue)駁回(hui)原(yuan)告(gao)針對原(yuan)行(xing)政行(xing)為(wei)的訴訟請(qing)求。
原(yuan)(yuan)行政(zheng)行為被撤銷(xiao)、確認(ren)違法(fa)或者無效，給(gei)原(yuan)(yuan)告造(zao)成損失(shi)的，應(ying)當由(you)作出原(yuan)(yuan)行政(zheng)行為的行政(zheng)機關承(cheng)擔賠償(chang)責任(ren);因(yin)復議程序違法(fa)給(gei)原(yuan)(yuan)告造(zao)成損失(shi)的，由(you)復議機關承(cheng)擔賠償(chang)責任(ren)。
第十一條(tiao) 行(xing)政(zheng)機關(guan)為實現公(gong)共(gong)利益或者行(xing)政(zheng)管理目標，在法定(ding)職責范(fan)圍內(nei)，與(yu)公(gong)民、法人或者其他組織協(xie)商訂立(li)的具有(you)行(xing)政(zheng)法上權利義務內(nei)容的協(xie)議，屬于行(xing)政(zheng)訴訟法第十二條(tiao)第一款第十一項規定(ding)的行(xing)政(zheng)協(xie)議。
公民、法(fa)人或者(zhe)其他組織就下列行政協議提起行政訴訟的，人民法(fa)院應當依(yi)法(fa)受(shou)理：
(一(yi))政府特許經營協(xie)議;
(二)土地、房屋(wu)等征收征用補償(chang)協議;
(三)其他行(xing)政協(xie)議。
第十二條(tiao) 公民(min)(min)、法(fa)(fa)(fa)人(ren)或者其他組織對行政(zheng)(zheng)機(ji)關不(bu)依法(fa)(fa)(fa)履行、未按照約(yue)定(ding)履行協(xie)議提(ti)起(qi)(qi)訴(su)訟(song)(song)(song)的(de)(de)，參照民(min)(min)事(shi)法(fa)(fa)(fa)律規范關于訴(su)訟(song)(song)(song)時效(xiao)的(de)(de)規定(ding);對行政(zheng)(zheng)機(ji)關單方(fang)變更、解除協(xie)議等行為提(ti)起(qi)(qi)訴(su)訟(song)(song)(song)的(de)(de)，適用行政(zheng)(zheng)訴(su)訟(song)(song)(song)法(fa)(fa)(fa)及其司法(fa)(fa)(fa)解釋(shi)關于起(qi)(qi)訴(su)期限(xian)的(de)(de)規定(ding)。
第十三條(tiao) 對行(xing)(xing)政協議提起訴訟的案件，適用行(xing)(xing)政訴訟法及其司法解(jie)釋(shi)的規(gui)定(ding)(ding)確定(ding)(ding)管轄(xia)法院(yuan)。
第十四條(tiao) 人民(min)法(fa)院審查行(xing)(xing)政(zheng)機關是否依(yi)法(fa)履行(xing)(xing)、按照(zhao)約定履行(xing)(xing)協議或(huo)者單方變更、解除(chu)協議是否合法(fa)，在適(shi)用(yong)行(xing)(xing)政(zheng)法(fa)律(lv)規范的(de)同時(shi)，可以適(shi)用(yong)不違反行(xing)(xing)政(zheng)法(fa)和行(xing)(xing)政(zheng)訴訟法(fa)強制性規定的(de)民(min)事法(fa)律(lv)規范。
第十五條 原(yuan)告(gao)(gao)主(zhu)張(zhang)被告(gao)(gao)不依法(fa)履(lv)行(xing)(xing)(xing)、未按照約定履(lv)行(xing)(xing)(xing)協議或者單(dan)方變(bian)更、解除協議違法(fa)，理由成(cheng)立(li)的(de)(de)，人民法(fa)院可以根據(ju)原(yuan)告(gao)(gao)的(de)(de)訴訟請求判決確認協議有效(xiao)、判決被告(gao)(gao)繼續(xu)履(lv)行(xing)(xing)(xing)協議，并明確繼續(xu)履(lv)行(xing)(xing)(xing)的(de)(de)具體(ti)內容(rong);被告(gao)(gao)無(wu)法(fa)繼續(xu)履(lv)行(xing)(xing)(xing)或者繼續(xu)履(lv)行(xing)(xing)(xing)已無(wu)實際意義的(de)(de)，判決被告(gao)(gao)采取相應的(de)(de)補救措施;給原(yuan)告(gao)(gao)造成(cheng)損失的(de)(de)，判決被告(gao)(gao)予以賠(pei)償。
原(yuan)告請求解(jie)(jie)除協(xie)(xie)議(yi)(yi)或者確認(ren)(ren)協(xie)(xie)議(yi)(yi)無效，理(li)由(you)成立的(de)，判決解(jie)(jie)除協(xie)(xie)議(yi)(yi)或者確認(ren)(ren)協(xie)(xie)議(yi)(yi)無效，并根(gen)據合同法等相(xiang)關法律規定作出處理(li)。
被告(gao)因公共利益(yi)需(xu)要或者其他(ta)法定理由單(dan)方變更、解除協(xie)議(yi)，給原(yuan)告(gao)造(zao)成(cheng)損(sun)失的(de)，判決(jue)被告(gao)予以補償(chang)。
第十六條 對(dui)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)機關不依法履行(xing)(xing)(xing)、未按(an)照約定履行(xing)(xing)(xing)協(xie)議(yi)(yi)提起訴訟的，訴訟費用(yong)準(zhun)用(yong)民事(shi)案(an)件交納標準(zhun);對(dui)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)機關單方變(bian)更、解除(chu)協(xie)議(yi)(yi)等行(xing)(xing)(xing)為提起訴訟的，訴訟費用(yong)適用(yong)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)案(an)件交納標準(zhun)。
第十(shi)七(qi)條(tiao) 公民、法(fa)人(ren)或(huo)者其(qi)他組織請求一并審理(li)行(xing)政訴訟法(fa)第六十(shi)一條(tiao)規定的相關民事爭議，應當在(zai)第一審開庭(ting)(ting)審理(li)前(qian)提(ti)出;有正當理(li)由的，也可以在(zai)法(fa)庭(ting)(ting)調查中提(ti)出。
有下(xia)列情形之一(yi)的，人(ren)民法院應當(dang)作(zuo)出(chu)不予準許一(yi)并審(shen)理民事(shi)(shi)爭(zheng)議的決定(ding)，并告知當(dang)事(shi)(shi)人(ren)可以(yi)依(yi)法通(tong)過(guo)其他渠道主張權(quan)利：
(一)法律規定應(ying)當由行政機關先行處理的;
(二)違(wei)反民(min)事訴訟法專屬(shu)管轄(xia)規定或者協議管轄(xia)約定的;
(三)已經申請仲裁(cai)或者提(ti)起民事訴(su)訟(song)的;
(四(si))其他不宜一并(bing)審(shen)理(li)的民事(shi)爭議。
對不予準(zhun)許的決(jue)定可(ke)以申請復議一(yi)次。
第(di)十(shi)八條 人民法院(yuan)在(zai)行政訴(su)訟中(zhong)一并審理相關民事爭議的，民事爭議應(ying)當單獨(du)立案，由同一審判組織審理。
審(shen)理(li)(li)行政機關對(dui)民事(shi)(shi)爭議所作裁決(jue)的案件，一并(bing)審(shen)理(li)(li)民事(shi)(shi)爭議的，不另行立案。
第十九條 人民(min)法院一并審理相(xiang)關(guan)民(min)事爭議，適用民(min)事法律規(gui)范的相(xiang)關(guan)規(gui)定(ding)，法律另有規(gui)定(ding)的除外。
當事(shi)(shi)人(ren)在調解中(zhong)對民事(shi)(shi)權(quan)益的處(chu)分，不能(neng)作為審查被訴行政(zheng)行為合法性(xing)的根(gen)據。
行(xing)政(zheng)爭議和民(min)事(shi)爭議應當分別(bie)裁判。當事(shi)人(ren)僅對(dui)行(xing)政(zheng)裁判或者民(min)事(shi)裁判提出上訴的(de)(de)，未上訴的(de)(de)裁判在上訴期滿后即發(fa)生法律效力(li)。第一審(shen)(shen)(shen)(shen)人(ren)民(min)法院應當將全(quan)部案卷一并移送(song)第二審(shen)(shen)(shen)(shen)人(ren)民(min)法院，由行(xing)政(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)判庭審(shen)(shen)(shen)(shen)理(li)。第二審(shen)(shen)(shen)(shen)人(ren)民(min)法院發(fa)現未上訴的(de)(de)生效裁判確有錯誤(wu)的(de)(de)，應當按照審(shen)(shen)(shen)(shen)判監督程序再審(shen)(shen)(shen)(shen)。
第二十條 公民(min)、法(fa)(fa)(fa)人或者其他組織請求人民(min)法(fa)(fa)(fa)院(yuan)一(yi)(yi)并審(shen)查行政訴訟(song)法(fa)(fa)(fa)第五十三條規(gui)定的規(gui)范性文件，應當在第一(yi)(yi)審(shen)開(kai)庭審(shen)理前提出(chu);有正當理由的，也可以在法(fa)(fa)(fa)庭調查中提出(chu)。
第二十一(yi)條(tiao) 規(gui)范(fan)性(xing)(xing)文件不(bu)合法(fa)的，人民(min)(min)法(fa)院不(bu)作為(wei)認(ren)定行(xing)政行(xing)為(wei)合法(fa)的依據，并在裁判(pan)理由中予以(yi)闡明。作出生效裁判(pan)的人民(min)(min)法(fa)院應當向規(gui)范(fan)性(xing)(xing)文件的制(zhi)定機關(guan)提出處理建(jian)議，并可以(yi)抄送制(zhi)定機關(guan)的同級人民(min)(min)政府(fu)或(huo)者上一(yi)級行(xing)政機關(guan)。
第二十(shi)二條 原(yuan)(yuan)(yuan)告請求被(bei)(bei)(bei)告履行法定(ding)職責(ze)的(de)理由成立(li)，被(bei)(bei)(bei)告違法拒絕履行或者(zhe)無(wu)正當理由逾期不予答(da)復的(de)，人民法院(yuan)可以根(gen)據行政(zheng)訴訟法第七(qi)十(shi)二條的(de)規定(ding)，判決被(bei)(bei)(bei)告在一定(ding)期限內依法履行原(yuan)(yuan)(yuan)告請求的(de)法定(ding)職責(ze);尚需被(bei)(bei)(bei)告調查或者(zhe)裁量的(de)，應當判決被(bei)(bei)(bei)告針對原(yuan)(yuan)(yuan)告的(de)請求重新(xin)作出處理。
第二十三(san)條 原告申請被(bei)告依法履行(xing)(xing)支付撫恤金、最低生活保障待(dai)遇或者社會(hui)保險待(dai)遇等(deng)給(gei)付義務(wu)(wu)的(de)理由(you)(you)成立，被(bei)告依法負有給(gei)付義務(wu)(wu)而(er)拒絕或者拖延(yan)履行(xing)(xing)義務(wu)(wu)且(qie)無正當理由(you)(you)的(de)，人民法院可(ke)以根據行(xing)(xing)政訴(su)訟法第七十三(san)條的(de)規定，判決被(bei)告在一(yi)定期限(xian)內履行(xing)(xing)相應的(de)給(gei)付義務(wu)(wu)。
第二十四(si)條(tiao) 當事人向(xiang)上一(yi)級人民法院(yuan)申請再審(shen)，應當在判決、裁定或(huo)者(zhe)調(diao)解(jie)書(shu)發生(sheng)法律(lv)效(xiao)力后(hou)六個(ge)月(yue)內提出(chu)。有(you)下列(lie)情(qing)形(xing)之一(yi)的(de)，自知(zhi)道(dao)或(huo)者(zhe)應當知(zhi)道(dao)之日(ri)起六個(ge)月(yue)內提出(chu)：
(一)有新(xin)的證據(ju)，足以推(tui)翻原判決(jue)、裁定的;
(二)原判決、裁定認(ren)定事實的主要(yao)證(zheng)據是偽造(zao)的;
(三)據(ju)以作(zuo)出原(yuan)判(pan)決、裁定的(de)法律文書被撤銷或者變更的(de);
(四)審(shen)判人員審(shen)理該案件時有貪污受賄、徇私(si)舞弊、枉法裁判行(xing)為的。
第二十五條 有(you)下列情形之一的，當事(shi)人(ren)可以向人(ren)民檢(jian)察院申請抗訴或者(zhe)檢(jian)察建議：
(一)人(ren)民法院駁回再(zai)審(shen)申請的;
(二)人民法院逾期未對再審申請作出裁定的;
(三)再審判決、裁(cai)定有(you)明顯錯(cuo)誤的。
人民法(fa)院基于(yu)抗訴或者檢(jian)察建(jian)議作出再審判決(jue)、裁定后，當事人申(shen)請再審的，人民法(fa)院不予立(li)案。
第二十六條 2015年5月1日前起訴(su)期限(xian)尚未屆(jie)滿的，適用修(xiu)改后的行(xing)政訴(su)訟法(fa)關(guan)于起訴(su)期限(xian)的規定。
2015年5月1日前(qian)尚未審(shen)結案件的(de)(de)審(shen)理(li)期(qi)限(xian)，適用修改前(qian)的(de)(de)行政訴訟法關于審(shen)理(li)期(qi)限(xian)的(de)(de)規定。依照(zhao)修改前(qian)的(de)(de)行政訴訟法已(yi)經(jing)完成的(de)(de)程序(xu)事(shi)項，仍然有效。
對(dui)2015年5月1日前(qian)發生(sheng)法律效力的(de)(de)判(pan)決、裁定或者行政賠(pei)償調(diao)解書不服申請(qing)再(zai)(zai)審(shen)，或者人民法院(yuan)依(yi)照審(shen)判(pan)監督程序再(zai)(zai)審(shen)的(de)(de)，程序性規定適(shi)用修改后(hou)的(de)(de)行政訴(su)訟法的(de)(de)規定。
第二十七條 最高人民法院以前發(fa)布的司法解(jie)釋(shi)(shi)與本(ben)解(jie)釋(shi)(shi)不一致的，以本(ben)解(jie)釋(shi)(shi)為準。