本文通過一(yi)個(ge)大(da)型建設項目建設從投(tou)標(biao)開始，到施(shi)工中因不堪賠(pei)本而停工，由此引發一(yi)系列索賠(pei)及增(zeng)加資金(jin)申請均得不到正確理解和起碼答復的案例，分析了施(shi)工企(qi)業(ye)虧損的癥結所(suo)在。
一、基本情況
(一)工程概況
1.基(ji)本概況：某學院基(ji)礎(chu)教學樓工(gong)程，總建(jian)筑面積(ji)49166.29平(ping)方米(mi)，建(jian)筑主體高度81米(mi)，主樓地上19層,地下2層，裙樓地上6層，地下2層，抗震設(she)防烈度設(she)為7度。
2.招標(biao)情(qing)況：委托招標(biao)代(dai)理公司(si)向社(she)會公開(kai)招標(biao)，招標(biao)時間2010年1月。承包(bao)方式包(bao)工(gong)(gong)包(bao)料。招標(biao)范圍(wei)：施(shi)工(gong)(gong)圖(tu)紙范圍(wei)內(nei)的內(nei)容。具(ju)體范圍(wei)及(ji)內(nei)容以(yi)工(gong)(gong)程量清單為準。計劃工(gong)(gong)期(qi)2010年4月到(dao)2011年11月，總(zong)工(gong)(gong)期(qi)不超過550日(ri)歷天(tian)數。要求施(shi)工(gong)(gong)總(zong)承包(bao)一級以(yi)及(ji)以(yi)上(shang)資質等級，開(kai)標(biao)時間2010年3月26日(ri)上(shang)午9點。
3.投標報價(jia)要求：工程量清單綜合單價(jia)報價(jia)形(xing)式(shi)。
4.項目價(jia)格情況：本(ben)項目投標時的最高(gao)限價(jia)為(wei)：95038500元;中標價(jia)：90194280元，也作(zuo)為(wei)合同價(jia);而本(ben)項目正常套用當地現行計(ji)價(jia)依據得出(chu)的造(zao)價(jia)是(shi)：99690368元。
5.合同開工(gong)時(shi)間(jian)：2010年(nian)5月18日(ri);實際開工(gong)時(shi)間(jian)：2010年(nian)6月18日(ri)。
(二(er))編制(zhi)依據：
1.2003年國(guo)家《建設工程工程量清單(dan)計價(jia)規(gui)(gui)范》、《河(he)北省(sheng)工程量清單(dan)編制與計價(jia)規(gui)(gui)程(2007)》。
2.某建筑設計研究有限公司設計的該(gai)工程施(shi)工圖紙。
3.2008年(nian)河北(bei)省建設工程現(xian)行計價依據及與之(zhi)相配套的費用標(biao)準。
4.2009年(nian)11月某市材料信(xin)息價格。(三(san))其(qi)他說(shuo)明：略
(四)甲(jia)控(kong)項目(mu)及材料暫定價格部分見(jian)《甲(jia)控(kong)項目(mu)及材料暫定價格表》
二、項目分析
由于本工(gong)程施工(gong)時間(jian)是2010年6月至2011年底(di)，此(ci)期間(jian)不(bu)但多數建材漲價的幅度(du)非常大，而且(qie)施工(gong)中(zhong)發包方(fang)又不(bu)按合同規定(ding)撥付(fu)工(gong)程進度(du)款，再加上甲控(kong)材涵蓋面太廣、暫定(ding)價不(bu)合理等(deng)因(yin)素，這就加大了承包方(fang)的施工(gong)成本。具體原因(yin)有(you)以下(xia)四個方(fang)面：
(一)制度不完善(shan)造成承包方經濟(ji)利益損失
1.建設項目不按(an)時(shi)開(kai)工(gong)給施(shi)(shi)工(gong)加(jia)大(da)風險程(cheng)度帶(dai)來(lai)的損(sun)失。如前所述，本(ben)工(gong)程(cheng)招標(biao)時(shi)間是(shi)(shi)2010年(nian)(nian)(nian)1月(yue)(yue)(yue)，開(kai)標(biao)時(shi)間是(shi)(shi)2010年(nian)(nian)(nian)3月(yue)(yue)(yue)26日(ri)(ri)，合同開(kai)工(gong)日(ri)(ri)期為2010年(nian)(nian)(nian)5月(yue)(yue)(yue)18日(ri)(ri)，而實(shi)際開(kai)工(gong)時(shi)間是(shi)(shi)2010年(nian)(nian)(nian)6月(yue)(yue)(yue)18日(ri)(ri)，這個時(shi)間比(bi)(bi)(bi)投標(biao)報價時(shi)間晚(wan)3個月(yue)(yue)(yue)，比(bi)(bi)(bi)合同開(kai)工(gong)時(shi)間晚(wan)了(le)1個月(yue)(yue)(yue)，比(bi)(bi)(bi)招標(biao)時(shi)間晚(wan)了(le)半年(nian)(nian)(nian)，而施(shi)(shi)工(gong)工(gong)期要求是(shi)(shi)550天。多數施(shi)(shi)工(gong)單位都無法預測兩年(nian)(nian)(nian)間的價格走勢。
2.施工過程中(zhong)進(jin)度款(kuan)不(bu)到(dao)位(wei)(wei)和市(shi)場變化給施工單(dan)位(wei)(wei)增(zeng)加經濟(ji)壓力。在(zai)工程進(jin)展的(de)同(tong)時，隨著(zhu)市(shi)場變化有(you)些材料供貨(huo)商(shang)要求與(yu)(yu)施工單(dan)位(wei)(wei)重新簽訂供貨(huo)合同(tong)，否(fou)則就停止(zhi)供貨(huo)的(de)現象屢有(you)發生。如(ru)，為確保工程進(jin)度，承(cheng)包(bao)方不(bu)得不(bu)與(yu)(yu)商(shang)品混凝(ning)土(tu)供貨(huo)商(shang)重新簽訂供貨(huo)合同(tong)，造(zao)成(cheng)利潤損失692229元(yuan)。實際商(shang)混價(jia)格(ge)上(shang)漲(zhang)給承(cheng)包(bao)方帶來(lai)的(de)損失是1270689元(yuan)。扣(kou)除合同(tong)條(tiao)件的(de)5%(458771元(yuan))，最后使用商(shang)品混凝(ning)土(tu)一項就給承(cheng)包(bao)方帶來(lai)1504147元(yuan)的(de)利潤損失,占造(zao)價(jia)的(de)1.67%。
3.甲(jia)供材(cai)(cai)直接(jie)造(zao)(zao)成(cheng)施(shi)工(gong)(gong)(gong)企業(ye)無利(li)(li)潤施(shi)工(gong)(gong)(gong)。由于(yu)(yu)甲(jia)供材(cai)(cai)范圍(wei)(wei)不明(ming)確，造(zao)(zao)成(cheng)發包方無限制地(di)圈擴甲(jia)供材(cai)(cai)范圍(wei)(wei)，將(jiang)施(shi)工(gong)(gong)(gong)單(dan)位(wei)的合理降價變成(cheng)成(cheng)倍(bei)的降價，造(zao)(zao)成(cheng)隱形低于(yu)(yu)成(cheng)本價中標，給施(shi)工(gong)(gong)(gong)單(dan)位(wei)造(zao)(zao)成(cheng)無利(li)(li)潤施(shi)工(gong)(gong)(gong)。如(ru)，該(gai)工(gong)(gong)(gong)程最(zui)初按(an)正常套(tao)用定額總造(zao)(zao)價是：99690368元(這應該(gai)屬于(yu)(yu)投標單(dan)位(wei)不知道的)
(1)投(tou)標(biao)時的(de)最(zui)高限價(jia)(jia)：95038500元(發標(biao)時)，造價(jia)(jia)下降(jiang)4.89%。
(2)中標價：90194280元;表面看似投標合理(li)降價為(wei)5.1%;
(3)甲供材和(he)分(fen)包部分(fen)共計：36887944元，占最高限價(jia)38.81%;相當于又降價(jia)4.81%;而真正由施工(gong)(gong)單位(wei)經手的項目造價(jia)是53306336元。這就意味著，工(gong)(gong)程還沒有(you)施工(gong)(gong)，能夠施工(gong)(gong)的范圍內(nei)總造價(jia)的利潤18.03%就已經“消失”了。
4.甲供材(cai)侵占(zhan)施(shi)工企業管理(li)費(fei)(fei)造(zao)成(cheng)(cheng)施(shi)工企業利(li)潤(run)的絕對下降(jiang)(jiang)。由于(yu)甲供材(cai)太(tai)多(duo)，占(zhan)合同造(zao)價(jia)的40.9%，使(shi)得(de)承包(bao)方在沒有材(cai)料采(cai)購機會的情況下，還要付出(chu)保管費(fei)(fei)、管理(li)費(fei)(fei)、配合費(fei)(fei)、臨(lin)建費(fei)(fei)、措施(shi)費(fei)(fei)、卸(xie)車(che)費(fei)(fei)、稅金(jin)等，這些(xie)支出(chu)迫使(shi)施(shi)工單(dan)位變相讓(rang)利(li)，造(zao)成(cheng)(cheng)利(li)潤(run)絕對下降(jiang)(jiang)：2480682元，占(zhan)造(zao)價(jia)的2.75%。
5.不合理的(de)霸王條款直接(jie)影(ying)響施工企(qi)業的(de)利潤
(1)合(he)(he)同(tong)條件簽訂范(fan)圍超出標準合(he)(he)同(tong)規定(ding)范(fan)圍，給施工方帶來額(e)外(wai)的(de)經(jing)濟損(sun)失(shi)。如，合(he)(he)同(tong)通用條款規定(ding)，對(dui)于分包項目的(de)配(pei)合(he)(he)費(fei)(fei)內(nei)容不(bu)含腳(jiao)手架費(fei)(fei)和垂直運(yun)輸(shu)費(fei)(fei)，施工需要另(ling)行計算(suan)。而施工合(he)(he)同(tong)約定(ding)配(pei)合(he)(he)費(fei)(fei)的(de)項目中含腳(jiao)手架費(fei)(fei)和垂直運(yun)輸(shu)費(fei)(fei)，這兩項共計38608元。占造價(jia)的(de)0.04%。
(2)合同(tong)條件苛刻加(jia)(jia)大(da)承包方(fang)的(de)風險系(xi)數，承包方(fang)在施(shi)工過程中隨時面臨(lin)因市場變化而增(zeng)加(jia)(jia)施(shi)工成本(ben)。如該項目合同(tong)規(gui)定材料調價風險系(xi)數為±5%，超出規(gui)范規(gui)定標準±3%，僅商品混凝土一(yi)項就給承包方(fang)增(zeng)加(jia)(jia)風險183508元，占造價的(de)0.2%。
(3)發包(bao)方將分(fen)包(bao)項目分(fen)包(bao)價低于暫定價發包(bao)，是發包(bao)方在爭搶承包(bao)方的利潤。
分(fen)包(bao)(bao)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)作為暫(zan)定(ding)價(jia)進入項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)總造價(jia)，投標(biao)報(bao)(bao)價(jia)不(bu)允許降(jiang)低，承包(bao)(bao)方(fang)(fang)在(zai)做投標(biao)報(bao)(bao)價(jia)時有一部(bu)分(fen)價(jia)格被固定(ding)。因此，在(zai)降(jiang)低造價(jia)中標(biao)中表面降(jiang)低一個，實際(ji)降(jiang)低不(bu)止一個甚或(huo)會更(geng)多。當發(fa)包(bao)(bao)方(fang)(fang)將這(zhe)部(bu)分(fen)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)降(jiang)價(jia)包(bao)(bao)給承包(bao)(bao)方(fang)(fang)以外的(de)(de)其他人時，節(jie)省(sheng)下(xia)來(lai)的(de)(de)這(zhe)部(bu)分(fen)資金(jin)應該(gai)是(shi)承包(bao)(bao)方(fang)(fang)的(de)(de)合(he)理利潤(run)。由此看來(lai)發(fa)包(bao)(bao)方(fang)(fang)通(tong)過(guo)工程(cheng)肢(zhi)解搶奪了承包(bao)(bao)方(fang)(fang)的(de)(de)合(he)理利潤(run)。
如，僅(jin)消防噴淋、報警(jing)及(ji)相(xiang)關(guan)配(pei)套項目暫定(ding)價(jia)為405萬(wan)元，而甲方自己(ji)分包價(jia)位336萬(wan)元，直接(jie)差價(jia)69萬(wan)元，占造(zao)(zao)價(jia)的0.77%。此外，還有通風、布線、裝飾架等228萬(wan)元，按(an)前(qian)面的差價(jia)百(bai)分點計算，這(zhe)幾項的差價(jia)約為39萬(wan)元，占造(zao)(zao)價(jia)的0.43%。
(二)人工(gong)市場波動因(yin)素
該工(gong)(gong)程招標之時(shi)，本地區的(de)市場人工(gong)(gong)最高單價(jia)85元/工(gong)(gong)日，而到了(le)工(gong)(gong)程施工(gong)(gong)高峰期(qi)的(de)2011年(nian)4月，市場人工(gong)(gong)單價(jia)就高達120元/工(gong)(gong)日，如果按人工(gong)(gong)費占工(gong)(gong)程造價(jia)的(de)18%計算，人工(gong)(gong)上漲因素相當于利潤損失7.42%。
(三)錯誤觀念(nian)引(yin)起施工費用差。
有(you)一(yi)個奇(qi)怪的(de)現象(xiang)：項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)確(que)定(ding)規模后，設計費(fei)(fei)(fei)、招標代(dai)理費(fei)(fei)(fei)、監理費(fei)(fei)(fei)、造(zao)價咨詢費(fei)(fei)(fei)等，除去施工(gong)(gong)以外(wai)的(de)所有(you)取費(fei)(fei)(fei)基(ji)數(shu)都(dou)是項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)確(que)立價或者最高限(xian)價，該項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)上述費(fei)(fei)(fei)用的(de)基(ji)數(shu)為：項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)確(que)定(ding)價99690368元，最高限(xian)價95038500元，中標價90194280元。而承(cheng)包方得(de)到(dao)的(de)實際工(gong)(gong)程造(zao)價是：90194280-36887944=53306336元。
(四)施工企(qi)業利(li)用人工費的說辭(ci)掩(yan)蓋企(qi)業虧損(sun)的真實情(qing)況。
對(dui)于發包方而言爭議案件最多的，就(jiu)是承包方在工(gong)(gong)程竣工(gong)(gong)結(jie)算時(shi)感(gan)到虧損很大，要求發包方超出合(he)同(tong)范圍給予補償。很多施工(gong)(gong)企業明知道虧損的因素有很多，但最后(hou)都(dou)愿將虧損的罪(zui)名歸結(jie)為人工(gong)(gong)費。究其原因：1.中標價在最高限價下(xia)(xia)浮(fu)的幅度屬于總造價下(xia)(xia)浮(fu)，結(jie)果(guo)實(shi)際施工(gong)(gong)材料價格隨(sui)行就(jiu)市，一(yi)分錢也不(bu)能降下(xia)(xia)來(lai)，這虧損無處彌補;
2.機械費中(zhong)(zhong)(zhong)大型(xing)機械多數屬于市場租賃，而其(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)的中(zhong)(zhong)(zhong)小型(xing)機械多數跟隨(sui)人工(gong)承(cheng)包一(yi)起(qi)算賬(zhang)，其(qi)成本核算不(bu)在(zai)一(yi)個賬(zhang)面上，但支(zhi)出(chu)卻(que)在(zai)人工(gong)費中(zhong)(zhong)(zhong)發生;
3.由于(yu)定額人(ren)工單(dan)價(jia)(jia)與市場人(ren)工單(dan)價(jia)(jia)從其組價(jia)(jia)成(cheng)分上有很大區(qu)別，定額的社(she)會屬性(xing)造成(cheng)了價(jia)(jia)格差異的表面(mian)現象，給施工企業虧損提供了“口柄”;
4.由于人工費屬于活的(de)勞動(dong)體，是經過勞動(dong)產生的(de)價值，具備了不(bu)均衡性和(he)彈性。因此，它與材料費和(he)機械費有著本質的(de)區(qu)別。
三、對應策略
(一)相對突(tu)出(chu)的問(wen)題
1.甲供材、暫估(gu)(gu)價(jia)的(de)范圍應(ying)有所限制。通過(guo)前面的(de)情況(kuang)分析得知，暫估(gu)(gu)價(jia)、甲供材等其實(shi)質就是為工程“變(bian)相肢解”披上合理的(de)外衣。
2.暫(zan)估價是(shi)造(zao)(zao)成項目“三超”的根源。由(you)于設(she)計(ji)不(bu)完(wan)善會出現大量變更，不(bu)但造(zao)(zao)成施工浪費(fei)和工期緊張，同時也不(bu)能(neng)保證(zheng)工程(cheng)質(zhi)量;無法做(zuo)出準確預(yu)算(suan)(suan)給項目投資超概(gai)算(suan)(suan)提供(gong)了理由(you)，因而造(zao)(zao)成追加資金過(guo)大、結算(suan)(suan)超概(gai)算(suan)(suan)過(guo)多。
3.為掩蓋發(fa)包肢解(jie)工程的(de)事實，甲方分包現場要(yao)求總承(cheng)包方參加(jia)(但是沒有發(fa)言權)，這(zhe)在事實上歪曲(qu)了(le)分包的(de)含義。這(zhe)種現象極為普遍，影響了(le)《建筑法(fa)》的(de)嚴肅性(xing)，形成實質(zhi)上的(de)肢解(jie)工程，剝奪(duo)了(le)總承(cheng)包的(de)合(he)法(fa)利潤。
4.市(shi)場(chang)對(dui)施工企業(ye)監(jian)管不(bu)力，門檻過低造成市(shi)場(chang)混(hun)亂、施工隊伍良莠不(bu)齊(qi)、無序競爭使高資質企業(ye)無法生存、靠賣(mai)資質維持企業(ye)生存的嚴(yan)重(zhong)后果。
5.主管部門對市場(chang)監(jian)管不(bu)力(li)，沒有(you)完善的獎懲制度。“制度不(bu)明(ming)確、執行不(bu)嚴格、監(jian)督不(bu)到位(wei)、檢查走過(guo)場(chang)、生存(cun)靠人情”的怪現象，在(zai)目前普遍存(cun)在(zai)。
6.建筑市場無法控制發(fa)包方(fang)，使其“法內無人管(guan)，法外管(guan)不(bu)著。”
(二)亟待(dai)完善(shan)的制度(du)
1.加(jia)強(qiang)對(dui)發(fa)包(bao)(bao)方(fang)的(de)(de)監管(guan)。記(ji)得上(shang)世紀80年代初期尚實行“預(yu)付款”，90年代還(huan)有“不許施工(gong)(gong)(gong)(gong)單(dan)位墊資施工(gong)(gong)(gong)(gong)”的(de)(de)規定(ding)(ding)。隨著建筑市場的(de)(de)逐步開放，這些規定(ding)(ding)早已從人們的(de)(de)視線中消失(shi)了。《建筑法》規定(ding)(ding)，“發(fa)包(bao)(bao)方(fang)應當(dang)按(an)合同約定(ding)(ding)按(an)時撥付進(jin)度(du)款，”各省市也有地方(fang)細則。通過對(dui)10多個施工(gong)(gong)(gong)(gong)企(qi)業(ye)(ye)調查發(fa)現，100%的(de)(de)發(fa)包(bao)(bao)方(fang)拖欠(qian)工(gong)(gong)(gong)(gong)程進(jin)度(du)款，有些拖欠(qian)甚至(zhi)是跨年度(du)的(de)(de)，與工(gong)(gong)(gong)(gong)程竣工(gong)(gong)(gong)(gong)結算(suan)合并拖欠(qian)的(de)(de)，拖欠(qian)的(de)(de)方(fang)式五(wu)花八門。對(dui)此，多數施工(gong)(gong)(gong)(gong)企(qi)業(ye)(ye)往往是“無(wu)可奈何”。
2.修改相關(guan)規定，嚴控(kong)發包方對工(gong)(gong)程進行(xing)“甲(jia)供(gong)(gong)材(cai)(甲(jia)控(kong)材(cai))”、“暫估價”的(de)(de)范圍，或取消“甲(jia)供(gong)(gong)材(cai)(甲(jia)控(kong)材(cai))”、“暫估價”。甲(jia)控(kong)材(cai)造成的(de)(de)危(wei)害(hai)有：(1)給工(gong)(gong)程腐敗提(ti)供(gong)(gong)溫(wen)床;(2)大(da)企業(ye)吃不飽(bao)，中(zhong)小企業(ye)相互掛靠，為追求(qiu)利潤而不遵(zun)守社(she)會規則;(3)擾亂正常的(de)(de)市場秩序，成為抬高建材(cai)市場價格的(de)(de)直接“推(tui)手”;(4)直接影響社(she)會經濟(ji)問題(ti)。
3.嚴格執(zhi)行總承(cheng)包(bao)制度。總承(cheng)包(bao)制是(shi)國際最為優選的(de)一種承(cheng)包(bao)形式(shi)，其優點(dian)很多。在國內，對施工(gong)企(qi)業(ye)(ye)來講(jiang)：主(zhu)要有(you)①工(gong)程(cheng)總承(cheng)包(bao)制促(cu)使承(cheng)包(bao)企(qi)業(ye)(ye)在技術、管(guan)理(li)和科學發展等(deng)方(fang)面的(de)提高(gao);②增強企(qi)業(ye)(ye)的(de)責(ze)任感和使命感，進而促(cu)進整個(ge)建筑業(ye)(ye)的(de)健康發展;③更便于(yu)行業(ye)(ye)管(guan)理(li)。
4.對工(gong)程招標編制工(gong)程量(liang)清單的(de)準確性制定偏差標準;嚴肅使(shi)用(yong)預算定額(e)的(de)方法以(yi)(yi)確保定額(e)的(de)完整性;嚴禁隨意降低(di)定額(e)造(zao)價以(yi)(yi)使(shi)定額(e)造(zao)價反映工(gong)程的(de)真(zhen)實(shi)造(zao)價。
5.盡快完善預算定(ding)額的(de)消耗量，縮小定(ding)額與市場(chang)(chang)之差，為市場(chang)(chang)提(ti)供(gong)一個“合(he)理的(de)、完善的(de)、實用的(de)”“工具(ju)”，使其在(zai)建(jian)筑業發展乃(nai)至(zhi)整個經(jing)濟運行中發揮(hui)更(geng)大的(de)作(zuo)用。
以上(shang)是筆者從(cong)10多(duo)個調(diao)研過(guo)的(de)(de)工程項(xiang)目中選取的(de)(de)一個案例，這一案例所(suo)呈現的(de)(de)施工企(qi)業(ye)虧損因(yin)素及其比例，在調(diao)研的(de)(de)10多(duo)個工程項(xiang)目中很有代表性。但由于個人水平所(suo)限，難免存在一些見(jian)識上(shang)的(de)(de)錯誤，望各位(wei)同仁從(cong)科(ke)學(xue)發展觀的(de)(de)角(jiao)度給予指正。